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关于进一步加强全市经济技术开发区安全生产工作的意见

2019-11-11  游览: 500万彩票官网手机版次

各县(市)区委、县(市)区人民政府,各经济开发区,市直有关部门,各有关单位:
    为进一步强化安全生产党委政府领导责任、行业部门监管责任、企业安全生产主体责任落实,切实保障经济开发区(园区)安全稳定发展,坚决防范和遏制各类生产安全事故,现就加强全市经济开发区(园区)安全生产工作提出如下意见,请结合实际,认真抓好落实。
    一、进一步强化安全红线意识,编织安全责任网络
    (一)强化500万彩票官网手机版领导。一是明确县(市)区责任。各县(市)区党委和政府主要领导是开发区(园区)安全生产工作的第一责任人,要将安全生产纳入开发区规划、管理、检查、督导等工作的全过程,切实抓好安全生产措施谋划和500万彩票官网手机版实施,做到安排部署到位、安全投入到位、监督管理到位、督导检查到位、应急处置到位。二是完善开发区(园区)责任。各开发区(园区)主要负责人对安全生产工作负主要领导责任,分管安全生产的负责人负综合监管领导责任,班子其他成员对职责范围内的安全生产工作负直接领导责任;要按照《朝阳市党政领导干部安全生产责任制实施办法》明确开发区(园区)安全生产责任体系,规范内部工作部门的安全生产职责、范围、事项,做好与市级有关部门职能衔接;要树立正确的政绩观,坚决杜绝引进“傻大黑粗”项目和“产能过剩、达不到环保要求、技术水平低、安全生产防护设施差的小化工项目”;要严格履行新建、改建、扩建项目安全生产、消防等“三同时”审批、审查和验收程序,严禁“先上车后买票”“长时间不买票”的情况出现。三是落实企业主体责任。开发区(园区)内企业要落实全员安全生产责任制,突出法定代表人、实际控制人的第一责任人责任,健全安全生产管理500万彩票官网手机版和各项规章制度,加大安全生产投入,加强技术改造、隐患排查治理和安全生产标准化500万彩票官网手机版,提升安全生产管理水平。
    (二)强化监管力量。一是健全管理500万彩票官网手机版。各县(市)区要结合500万彩票官网手机版改革契机,健全开发区(园区)安全生产监管500万彩票官网手机版,明确“三定”方案中安全生产职责;要成立以开发区(园区)第一负责人担任主任的安全生产委员会,明确具体部门、岗位、人员的安全生产职责和工作任务。二是规范管理制度。根据《辽宁省开发区(园区)条例》《朝阳市深化开发区(园区)项目投资审批制度改革方案》《关于落实省级开发区(园区)经济管理权限有关工作的通知》《朝阳市行政审批与监管协调联动机制实施办法》等要求,各县(市)区要创新开发区安全生产监管体制机制,整合监管力量,配备专业人员,实现开发区(园区)安全生产监管的专业化、日常化。
    (三)强化工作保障。一是配强监管队伍。各县(市)区要按照务实、干练、担当的要求,选配德才兼备、业务能力强的干部和专业技术人员充实开发区(园区)安全生产监管队伍。二是加强业务培训。加强对安全生产监管执法人员的培训,学习安全生产法律法规、行业规章、标准规范、最新要求等,努力提高监管水平和执法能力。三是加强资金保障。要保障开发区(园区)安全生产工作经费、办公场所、物资器材、监管手段、执法装备等基础工作条件,落实和提高安全生产监管人员基本待遇。要研究落实奖励政策及激励措施,激发和调动开发区(园区)安全生产工作人员干事创业的积极性。
    二、进一步强化安全生产监管,落实安全防范措施
    (一)摸清安全基本情况。一是立即排查底数。各开发区(园区)要500万彩票官网手机版人员对安全生产工作进行一次“地毯式”清查:一是彻底摸清开发区(园区)内企业基本情况(包括预备商谈项目、正在办理项目、已经落地项目等),逐一进行现场核实,掌握企业基本信息,建立企业监管台账;二是摸清开发区(园区)安全生产管理体制机制情况,包括安全生产行政审批制度、安全生产管理500万彩票官网手机版500万彩票官网手机版、监管人员配备、宣传教育培训、日常执法检查、应急救援处置等工作,及时发现问题和短板。二是坚决落实监管要求。要按照《朝阳市安全生产网格化监管实施方案》要求,进一步完善开发区(园区)安全生产监管网格,编制监管责任区域图;要突出企业法定代表人的企业安全生产第一责任人,每个企业都要明确监管责任人和工作职责;针对危化品、制造业等企业制定检查整治方案,加强对开发区(园区)安全生产工作的监督检查;按照《辽宁省安全生产条例》《辽宁省企业安全生产主体责任规定》等完善开发区(园区)和企业安全生产管理制度,确保安全生产工作全覆盖、无死角。三是严格把握安全条件。市直各行业部门要加强对开发区(园区)安全生产工作的政策引导和技术指导,各级发展改革、工业信息化、自然资源、市场监管、住建等部门要严格落实开发区(园区)规划发展的“安全评价”,防止安全生产条件“先天不足”。对已经入驻的企业和项目要聘请专家进行安全生产现状评价,整改后依然不符合基本安全生产条件的依法停产整顿,直至关闭退出。四是提升企业本质安全。要促进开发区(园区)内新型企业坚持高标准、严要求,加大安全生产重视程度和投入力度,充分利用技术、管理、人才、资金等优势,加快技术升级和产业改造,淘汰落后工艺设备,使开发区(园区)成为本地安全生产工作的标杆和典型。
    (二)强化部门监管检查。一是建立企业信息共享机制。开发区发展改革、工业信息化、自然资源、市场监管、住建、消防等项目审批核准部门要监督检查企业履行安全生产“三同时”手续情况,进一步完善信息共享和工作协调机制,及时将开发区(园区)内已有和新增企业信息传递给各行业监管部门,实施动态管理。二是做好项目施工安全监管。各级住建、水务、电力、交通等部门要做好开发区(园区)项目500万彩票官网手机版过程安全生产监管,落实供水、供电、供气、供暖、房屋500万彩票官网手机版、路面施工等配套设施、基础500万彩票官网手机版各环节安全生产职责,强化施工现场安全检查,防范人身伤亡事故发生。三是落实行业监管责任。相关负有安全生产监管职责的部门要按照安全生产法律法规及《朝阳市强化落实行业部门安全生产监管责任实施方案》要求,将开发区(园区)企业纳入年度执法检查计划,实施日常监管;要按照上级要求和工作实际,及时500万彩票官网手机版开展危化品、制造业企业以及特种设备、消防等专项治理,排查重点企业和关键部位,消除安全隐患;要积极处置各类安全生产信访和举报投诉案件,及时处理影响群众安全和日常生活的违法行为。四是加强开发区内部管理。各开发区(园区)要建立企业安全生产管理档案,健全安全生产责任制度,确定重点监管对象,实行分级、分类管理;要发挥安全生产网格员作用,及时向本级政府和相关部门报告安全生产工作情况;要逐个企业进行例检巡查,督促企业排查隐患、自查自纠;积极开展企业安全生产警示教育活动和举办从业人员资格培训,落实持证上岗制度,增强安全生产和事故防范的意识。
    (三)落实企业主体责任。一是严格实施行政许可。各开发区(园区)内企业要全面落实安全生产法律法规和《朝阳市强化落实企业安全生产主体责任实施方案》具体要求,严格执行安全生产许可制度,未取得相关行业领域安全生产许可、备案、准入手续的企业,不可开工、500万彩票官网手机版、运营;要坚决履行新改扩建项目安全生产设施“三同时”要求,做好安全生产预评价和现状评价,落实和整改有关问题;要积极采用新材料、新技术、新工艺、新设备,在安全生产方面做到“高起点开局、高标准要求、高质量运行”。二是明确500万彩票官网手机版人员责任。要建立并实施企业全员安全生产责任制,严格落实五项保障措施(全员安全生产责任制公示制度、安全生产责任制培训制度、安全生产承诺制度、安全生产责任制跟踪检查制度、安全生产责任考核和奖惩制度),将安全责任、内容、范围、要求分解到各部门、各车间、各岗位,细化安全生产管理制度和岗位操作规程。要按要求设置安全生产管理500万彩票官网手机版、配备注册安全工程师和专业技术管理人员,满足实际工作需要。企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等必须经过培训、考核合格后方可持证上岗,所有人员开展安全生产三级培训,有针对性地进行安全教育。三是落实安全防范措施。要积极推进企业安全生产双重预防机制500万彩票官网手机版,落实重大危险源人防、物防、技防措施;要制定完善应急预案,组建专(兼)职救援队伍,加强应急物资储备,有针对性地开展应急演练,遇有突发状况能够处置先期险情、最大限度降低事故危害程度。四是加大资金投入保障。要按照要求提取安全生产费用,保障安全生产规划500万彩票官网手机版、教育培训、职业健康、考核奖励、隐患整改等资金投入。危化品、金属冶炼等各高危行业企业要强制投保安全生产责任保险,采用购买“第三方”安全生产服务等方式开展隐患排查治理、安全生产培训等工作。
    (四)强化化工园区安全监管和企业管理。一是配备专业人员。北票市、朝阳县、喀左县、双塔区、龙城区化工园区(或化工摆放区)要通过选调等方式,于2019年底前至少配备1名化工专业监管人员,并努力实现专业监管人员数量不低于在职人员的75%。各企业要有注册安全工程师从事安全生产管理工作;企业分管生产、安全、技术的负责人要具有化工专业知识或专业学历。二是落实管理规范。各园区要按照《化工园区安全风险排查治理导则》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》以及《危险化学品生产单位特殊作业安全规范》规范管理制度,落实现场安全措施。三是完善管控手段。各企业在危险作业场所、重大危险源区域安装视频监控和信息采集系统,并及时与相关监管部门视频连接,进行视频监管、实时防控、实现快速反应。
    三、进一步加大考核惩罚力度,提高安全违法成本
    (一)强化目标管理考核。市考评办、市绩效办、市安委办要把开发区(园区)安全生产工作情况纳入对县(市)区安全生产目标管理和绩效综合考核内容,一并进行考核、加大考核权重、实施“一票否决”,并将考核结果作为各类评先选优、提拔任用、表彰奖励的重要参考依据。
    (二)强力整治安全隐患。要认真汲取近期危化品事故教训,严格落实“四个一律”打击措施,坚决按照“四个清单”要求整改隐患问题,通过严管重罚的方式推动企业落实安全生产主体责任,坚持做到“五个一律”:对于发现的隐患问题,一律由监管部门下达整改指令;对于查出的一般隐患,一律坚持立行立改;对于各类重大隐患,一律由本级安委会实行挂牌督办,直至彻底清除;对于重大危险源,一律重新进行评估备案并采取人防、物防、技防管控措施;对于拒不执行整改指令、达不到基本安全生产条件的,一律采取行政罚款、停产整顿,直至取缔关闭。
    (三)加强执法环境保障。各县(市)区要支持有关部门认真履行安全生产监督管理职责,在优化行政审批、保障工作效率的同时,按照《辽宁省优化营商环境条例》第二十二条相关规定,坚持做到“三个不得”:不得以经济发展为理由私自设立地方保护手段,限制安全生产工作要求落实;不得在安全生产方面私自“打招呼”“开口子”,降低安全准入条件;不得以任何形式、任何理由妨碍、阻止各级安全监管部门对开发区(园区)开展正常的安全检查和监管执法。
   (四)严格事故责任追究。今后,开发区(园区)发生的各类事故,将按照“四不放过”要求全面追究项目核准、“三同时”履行、日常监管执法、工作保障等各方面责任;加大对非法违法企业惩处力度和发生事故企业责任追究力度,提高企业违法成本;坚决核查徇私舞弊、贪污腐败和违法违纪行为,确保经济、行政、刑事处罚措施落到实处,提升安全生产法律法规震慑力。
              

                                           朝阳市安全生产委员会

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